Ключевым фактором привлечения инвестиций в Луганскую область власти считают возвращение территорий приоритетного развития.
На последней сессии Луганского областного совета депутаты утвердили Региональную целевую программу «Луганщина инвестиционная. 2011-2015 гг.», в которой заявлено, как власти намерены привлекать инвестиции. Общий бюджет ее – 42 млрд. 346,31 млн. грн., при этом основной источник, естественно, средства самих инвесторов («средства из частных источников – 32 миллиона 778 тыс. грн.), на втором месте по вложениям – государственный бюджет (9 млн. 336 тыс. грн.). По сравнению с этими вложениями финансовое участие местных и областного бюджетов можно считать чисто символическими. Им, судя по всему, придется вкладывать иного рода ресурсы.
КРИЗИС И ЧИНОВНИКИ
В прошлом году предприятиями и организациями в Луганской области освоено вполовину меньше инвестиций, чем в 2008-м, а в 2008-м этот показатель был ниже 2007-го на 27%. Такова официальная статистка, которая дает основания утверждать, что показатели снижаются. Большая часть вложений (63,8%) – это средства, направленные на покупку машин, оборудования, инструмента, инвентаря и транспортных средств. Если говорить о промышленной структуре, то почти половина от поступивших средств были направлены в добывающую отрасль (точнее – добычу топливно-энергетических полезных ископаемых).
Рейтинг наиболее важных инвестиционных проектов не терпит особых изменений уже несколько лет – это программа развития «Алчевского коксохимзавода», развития и реконструкции «Алчевского меткомбината», инвестиционная программа «ЛЭО», модернизация ЗАО «ЛИНИК». Однако кризис заставил предприятия приостановить свои инвестиционный программы – так, план реконструкции двух алчевских промгигантов предусматривал завершение модернизации уже в 2010 году, однако работы продолжатся до 2012 года. Также финансирование программы модернизации было заморожено и на ЗАО «Северодонецкое объединение «Азот» – из 6 запланированных мероприятий в 2009 году осуществлено всего 2.
В 2010 году в области, по прогнозами Главного управления экономики Луганской ОГА, будет освоено около 5 млрд. грн. инвестиций – плюс 14,2% по сравнению с прошлым годом. Но тенденция будет такой же – большая часть инвестиций могут быть осуществлены за счет собственных средств предприятий.
Зато в 2009 году в 5 раз, по сравнению с 2008-м, вырос объем иностранных инвестиций, причем большая их часть поступила из стран ЕС (98%). Значительные инвестиции внесены в химпром, строительство, металлургическое производство. О наличии прямых иностранных инвестиций в 2009 году отчитались 166 предприятий области.
И без того проблемный процесс привлечения инвестиций был фактически заблокирован влияние мирового финансового кризиса. «Кроме того, нестабильность государственной инвестиционной политики, прогалины в соответствующем законодательстве сыграли свою роль в том, что уровень внутренних и внешних инвестиций недостаточен,– говорится в программе.
По степени важности проблем на первое место власти ставят все-таки низкий уровень компетентности местных органов власти (в том числе в вопросах привлечениям инвесторов для реализации муниципальных проектов), слаборазвитую инфраструктуру привлечения и сопровождения инвестпроектов, нестабильность» налогового законодательства.
К тому же, в ЛОГА считают, что сами субъекты хозяйствования зачастую не готовы к ведению корпоративных взаимоотношений с иностранными инвесторами, слабое развитие фондового рынка, отсутствие активных действий по стимулированию его развития и дефицит квалифицированных кадров для работы с инвесторами.
По мнению региональных чиновников, привлечению инвестиции мешают отсутствие преференций на государственном уровне и недостаточная государственная поддержка этой деятельности на организационном уровне, ненадлежащий уровень подготовки программ и проектов для государственного инвестирования, неразвитость инфраструктуры.
СПЕЦРЕЖИМ ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ
В числе первых задач, которые ставят перед собой областные власти, – принятие закона о восстановлении специального режима инвестиционной деятельности в Луганской области и расширение этих территорий.
Напомним, специальный режим инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития (ТПР) был введен в 1999 году в городах Брянка, Краснодон, Красный Луч, Первомайск, Свердловск, Стаханов, а также в Антрацитовском, Краснодонском и Кременском районах. За это время было рассмотрено около 100 и утверждено 36 проектов на общую сумму $104 млн. С начала функционирования спецрежима в рамках реализации инвестпроектов было привлечено инвестиций на сумму $52,5 млн., а том числе больше $5 млн. – иностранных. В рамках реализации инвестпроектов на территориях приоритетного развития создано больше 3 тысяч новых рабочих мест.
В ЛОГА подчеркивают, что эффективность закона о ТПР подтверждена практикой, однако, несмотря на это, в 2005 году Законом Украины «О Государственном бюджете» был введен мораторий на утверждение новых инвестпроектов и отменены льготные условия налогообложения на территориях приоритетного развития Украины. Из-за этого было аннулировано 14 проектов и ликвидированы 1656 рабочих мест.
«Все это ухудшило процесс привлечения инвестиционных ресурсов в шахтерские города и районы области», – говорится в программе.
По состоянию на начало 2010 года в области продолжалась реализация всего 4 инвестпроектов, стартовавших на ТПР.
ЧТО ДЕЛАТЬ
Приоритетными для инвестирования власти считают угольную промышленность, переработку (машиностроение, химическую и нефтехимическую сферы), ЖКХ во всех его проявлениях и развитие инфраструктуры, в частности, транспортной.
Для привлечения инвестиций в области есть и земельные ресурсы, и свободные производственные площади, и транспортные коммуникации, и рабочая сила, и минерально-сырьевой потенциал. В «плюсы» чиновники записывают даже наличие старых связей кооперации предприятий области с другими, над возрождением которых можно поработать при необходимости. Способствовать росту инвестиций могут укрепление нацвалюты, либерализация законодательства. В минусах – нестабильность налогового законодательства, рейдерство, дороговизна кредитных ресурсов, невозможность прогнозировать цены на энергоресурсы и перспектива их роста.
На региональном уровне работу по улучшению имиджа решено начать с проведения Международного инвестиционно-экономического форума, налаживания отношений с международными и украинскими инвестиционными агентствами и организациями, подготовки справочной литературы об административных услугах и пиара. Власти намерены также создать реестр инвестиционных предложений, площадей, упорядочить работу разрешительных центров по принципу «организационного единства».
Много внимания чиновники готовы уделять агропромышленному комплексу – в программу включена отработка вопроса создания оптового рынка сельхозпродукции до конца 2011 года, удешевление стоимости кредитов, привлеченных в АПК, в том числе для приобретения техники и используемой для полива сельхозкультур электроэнергии на орошаемых землях. Чиновники также берут на себя разработку технико-экономического обоснования по строительству овощехранилищ, строительство элеваторов, строительство крупнотоварных молочных ферм. Сами же объекты будут нуждаться в господдержке.
Также в фокусе внимания и ЖКХ как одна из самых инвестиционно привлекательных отраслей. Здесь, правда, большей частью, за счет государственного бюджета, предусматривается реконструкция и капремонт жилых домов, реконструкция централизованных систем водоснабжения и водоотведения, реконструкция систем теплоснабжения, развитие горэлектротранспорта.
АДРЕСНАЯ ПОМОЩЬ
Впрочем, есть в программе и более конкретные планы. Так, местные власти готовы содействовать развитию железнодорожного транспорта Алчевского меткомбината – это будет выражаться в том, что построенный комбинатом железнодорожный перегон с инфраструктурой будет в ускоренном темпе передан в госсобственность, а в частную из государственной – существующий перегон ст. Кипучая – ст.Коммунарская, а затраты, понесенные заводом на строительство будут компенсированы путем предоставления услуг по железнодорожной перевозке грузов.
К тому же, чиновники рассчитывают на принятие Закона «О внесении изменений в Закон Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Луганской области» в части их как минимум восстановления, а максимум – добиваться установления такого режима на всей территории области.
В программу также вписана подготовка и организация внесения на рассмотрение Рады проектов законов «О внесении изменений в некоторые законы Украины о стимулировании реконструкции и модернизации действующих и строительства новых объектов нефтеперерабатывающей и нефтехимической отраслей» от 17 октября 2006 года №2357 и «О внесении изменений в Закон Украины «Про ставки акцизного сбора и ввозных пошлин на некоторые товары (продукцию)» от 31.03.2010г. № 6158» которые предусматривали бы исключение двойного налогообложения по акцизному сбору с сырья, которое поставляется на украинские нефтеперерабатывающие предприятия, оптимизацию налогообложения для предприятий отрасли, которые выпускают продукцию европейского качества, дифференциацию акцизного сбора на светлые нефтепродукты в зависимости от их качества, обеспечения уже с начала следующего года реализации на территории Украины топлива по стандартам не ниже Евро-4 и др. Под эти изменения, судя по всему, обещаны инвестиции в Лисичанский НПЗ.
Также луганские власти рассчитывают на межправительственное соглашение между Украиной и Россией, в котором будет предусмотрено упрощение режима пересечения государственной границы субъектами приграничной торговли, а также отмена экспортных пошлин и упрощение таможенных процедур при поставках плодовой и овощной сельхозпродукции физическими лицами, а также законодательно определены понятия приграничной торговли и приграничной территории.
В улучшение инвестиционного климата вписали и сотрудничество с РФ в рамках Еврорегиона «Донбасс», и предоставление финансовой поддержки тем субъектам предпринимательской деятельности, которые реализуют проекты в приоритетных для региона направлениях, финансовой поддержки на возвратной основе.
ЧЕГО ЖДУТ
В общем, чиновники намерены упорядочить свою работу, обеспечив комфорт ведения бизнеса крупным инвесторам. В своей же статистике надеются увидеть прирост объемов инвестиций в основной капитал не менее 12-14% в год, а объем прямых иностранных вложений – не менее 5-10% в год. Таким образом, за 5 лет уровень инвестиций (в основной капитал и прямых иностранных) планируется увеличить на 50-60%. Судя по тому, в каких пропорциях распределено запланированное финансирование, основная работа местных властей – организационная, а вот финансовые надежды возлагаются, в том числе, и на государственный бюджет.
