23 декабря Верховная Рада приняла госбюджет на 2011 год. Сама процедура заняла у депутатов менее получаса и прошла без лишних обсуждений. Основные параметры госбюджета не претерпели изменений с первого чтения. Доходы бюджета остались на уровне 281,4 млрд. грн., расходы — 321,9 млрд. Дефицит предусмотрен на уровне 3%. «Ничего кардинального не произошло. Расходы на власть не сокращены, соцрасходы не увеличены», — сообщил член бюджетного комитета Олег Ляшко, уточнив при этом, что большинство депутатских поправок не были учтены.
Одно из главных отличий бюджета-2011 — предоставление широких полномочий правительству по распределению средств. Об этом заявили депутаты от оппозиции и это подтвердило Главное юридическое управление парламента. Так, Кабмин имеет право выпускать ОВГЗ в сумме до 5 млрд. грн., определять условия предоставления госгарантий, проводить мероприятия по приватизации банков и даже утверждать участки дорог и здания, которые будут построены за госсчет, в любом городе.
Вторая особенность бюджета-2011 — замораживание социальных расходов. Кроме того, сокращены расходы на 1,5 млрд. грн. на образование. В 10 раз уменьшено финансирование научно-технических программ, в 5 раз — научно-технических разработок, на 20% сократились стипендии и гранты на науку и технику. Глава фракции Партии регионов Александр Ефремов не скрывает: бюджет-2011 замораживает соцвыплаты. «Но мы сможем в I квартале 2011 года пересмотреть данный бюджет в сторону увеличения соцрасходов», — пообещал Ефремов.
В целом госбюджет на 2011 год между первым и вторым чтениями не претерпел серьезных изменений. Большинство депутатских замечаний ко второму чтению учтены не были. Получили одобрение лишь некоторые из них. В большинстве своем они касались увеличения финансирования парламента и других подведомственных Верховной Раде структур, а также дополнительное финансирование из бюджета получили некоторые города Донецкой области. «Мы, например, просили дополнительно около 2 млн. грн. на финансирование организации ветеранов. Нам отказали. Но зато заложили 15 млрд. грн. на госгарантии под масштабные инвестпроекты, которые пока никому не известны», — отмечает нардеп Алла Александровская.
При этом депутаты жаловались на низкую информированность о процессе рассмотрения правок в проект госбюджета-2011. «Накануне голосования на заседании бюджетного комитета нам раздали сравнительную таблицу, где явно не хватало информации. Просто написана правка и вердикт — учтено или нет. Никаких цифр», — рассказывает Александровская. По ее словам, даже правки с формулировкой «частично учтены» не содержали информации о конкретной выделенной сумме.
Результативная троица
В большинстве своем депутаты учли правки только трех своих коллег — Валерия Баранова, Валерия Борисова и Владислава Лукьянова. 100% поправок, внесенных этой тройкой, нашли свое отражение в бюджете. «Озвучивал предложения конкретно Лукьянов, но мы понимаем, что это результаты торгов, которые велись кулуарно представителями парламентского большинства и Кабинета Министров, то есть согласованные», — поясняет депутат Олег Ляшко.
Некоторые из правок депутатов были заведомо непроходными. В частности, ограничение права госорганов покупать что-либо дороже 50 тыс. грн. без тендера, обнародование данных о затратах на сумму более 5 тыс. грн. в течение пяти дней с момента их осуществления, обнародование зарплат топ-чиновников, сокращение численности сотрудников МВД на 15% в 2011-м (Юрий Костенко). Арсений Яценюк внес правку, запрещающую за счет госсредств пользоваться чартерами, потребовал продать с аукциона
50% автомобилей госорганов, сократить депутатские льготы — все они ожидаемо не были учтены.
Главные траты
Даже после правок депутатов приоритеты власти остались неизменными. Бюджет-2011 сокращает расходы на образование на полтора миллиарда (18,5 млрд. грн. против 20 млрд. в 2010 году), на 40% сокращаются расходы на издание украинских книг — с 33 млн. грн. до 20 млн. грн., в 10 раз уменьшено финансирование международных научных и научно-технических программ. Не увеличились ко второму чтению расходы и на социальные направления. «Какие-то мелочи добавили ко второму чтению — вроде дополнительных 20 млн. грн. на программу «Школьный автобус», 30 млн. на доплаты детям войны по всей Украине — смешные цифры, — отмечает Олег Ляшко. — Зато 50 млн. на ремонт дома Петровского в Донецке, 80 млн. грн. на ремонт стадиона «Авангард» в Луганске, 150 млн. грн. на социально-экономическое развитие Донецкой области. На Верховную Раду еще добавили — плюс 140 млн. грн.».
Однако с обеспечением силовых ведомств чиновники тянуть не стали. Бюджет Генпрокуратуры увеличен до 2,2 млрд. грн. против 1,2 млрд. в 2010 году, МВД получит 13,7 млрд. грн. против 11,8 млрд. в 2010-м. Оппозиция уже заявила, что при расчете расходов Кабмин заранее заложил в бюджет экономию за счет повышения пенсионного возраста для женщин, хотя эта реформа еще не принята. По расчетам депутатов, в 2011 году благодаря повышению пенсионного возраста для женщин до 55 лет и 6 месяцев удастся сократить дефицит Пенсионного фонда на 0,55 млрд. грн.
