Формальный запрет не ликвидировал, а только загнал в тень игорный бизнес. Принятие профильного законопроекта эту проблему не решит.
"Я играю каждую пятницу, так как люблю звук гудящей рулетки: он успокаивает нервы. Раньше по праздникам я ходил в заведения при гостиницах и делал ставки там. В некоторых из них охрана на входе снимала наручные часы и забирала мобильные телефоны. Так игрок терял ощущение времени и проигрывал все имеющиеся деньги. Сегодня таких казино по Киеву стало меньше, зато поиграть на автоматах можно без проблем. Я довольствуюсь малым, играю недалеко от дома", - рассказывает Григорий, молодой парень, с легкостью расставшийся с 350 гривнями в одном из игорных заведений в Соломенском районе Киева.
Кроме него, здесь играют еще 11 ночных посетителей. Через дорогу, в новом павильоне "без окон и дверей", формально предлагающем доступ в Интернет, аналогичную игру ведет более узкая компания - двое мужчин средних лет. Через квартал находится еще два зала игровых автоматов. И так по всей столице. А еще по многим городом страны. Рекорд откровенности побил Крым - в разгар летнего сезона в некоторых курортных зонах азартную игру сопровождала открытая реклама, вывешенная на билбордах. "Одноруких бандитов", покрывшихся было складской пылью, перепрограммировали и пустили в работу. Так в Украине действует мораторий на игорный бизнес, установленный парламентом в июне прошлого года.
Игра только начинается
Запрет игорного бизнеса в 2009 году стал одним из элементов PR-кампании правительства Юлии Тимошенко. Почву для такого решения создал пожар в игровом зале в Днепропетровске, в котором погибло девять человек.
Первое время после законодательного запрета рынок онемел. Бизнесмены, лишившиеся лицензий, свернули деятельность и отгрузили технику в подвальные помещения. Однако уже через несколько месяцев после объявления моратория игра вернулась. Для начала - в онлайн-виде. Бывшие игровые залы переоформили в интерактивные клубы: вместо автоматов клиентам предложили компьютеры с яркой заставкой игрового автомата на мониторе. Однако такая имитация не прижилась среди игроков: залы опустели, а клиенты ушли отводить душу в пивных барах…
Но спрос на игру преобразовал предложение. Спустя некоторое время наряду с компьютерными столами смелые собственники заведений стали выставлять в залы игровые автоматы. Сначала за глухо закрытыми дверями, куда клиентов пускали поздним вечером и по рекомендации. А чуть позже - уже в открытую. К примеру, игровой зал, где мне довелось проиграть 50 гривен, я обнаружила совершенно случайно, воспользовавшись услугами обмена валют, расположенного на территории заведения. Выглядит оно традиционно: снаружи клуб красочно освещен софитами, затемненные стекла обклеены профильной символикой - карточными знаками и игровыми символами. В тусклом задымленном помещении рядами стоят автоматы и компьютеры.
"Все интерактивные клубы - это формально компьютерные клубы, но там находятся игровые автоматы, и все это знают. Компьютерные клубы вымерли, а на их место пришли автоматы. Как это произошло? Теневой игорный бизнес часто прикрывают работники силовых структур", - говорит председатель Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Михаил Бродский, явно знакомый с ситуацией. Развитию игорного бизнеса попустительствует местная власть, подчеркивает его предшественница Александра Кужель.
Примечательно, что в игровом заведении на Соломенке гостей на входе теперь даже не встречает охранник. "А зачем? - недоумевает игроман Григорий. - Обратите внимание, автоматы обклеены надписями ”не для коммерческой игры”. Технику переделали, жетонами никто не пользуется, а выигрыш выдает менеджер, который администрирует игру по сети". А еще переделанные автоматы утратили голос. Когда я выигрывала, автомат не высыпал, как обычно, звонкую горсть монет, привлекая внимание других посетителей. Просто в момент окончания игры ко мне подошла помощница менеджера, тихонько открыла устройство ключом, сбила программу и выдала из кармана положенную сумму.
По словам Кужель (активно поддерживавшей в 2009-м политику Тимошенко), мораторий на азартные игры, установленный парламентом в прошлом году, фактически перевел рынок игр на нелегальную основу, лишив бюджет дополнительной статьи доходов. "Некоторые известные заведения, в частности казино, руководствуются решением судов, через которые удалось отстоять ”право на игру”. Среди них - игровой зал киевского пятизвездочного отеля ”Премьер-Палас”, казино ”Тайм аут”. Хотя многие судебные решения, например, по тому же ”Премьер-Паласу”, мягко говоря, сыроваты", - поделился с "Экспертом" глава Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса Григорий Трипульский. Он подчеркивает, что на фоне отвоеванного через суд права на игру законодательство по-прежнему предусматривает административную ответственность за нарушения. "Если бы правоохранительные органы хотели, они могли бы каждый вечер наведываться в работающие казино и игровые заведения, штрафовать и увозить игроков", - говорит Трипульский.
Председатель Комитета Верховной Рады по вопросам промышленной, регуляторной политики и предпринимательства Наталья Королевская считает неэффективным действующий механизм санкций. "Проверки проводит милиция, которая составляет акт и передает его в налоговую администрацию. Далее налоговики передают акт в суд - и дело затягивается. Образуется замкнутый круг безответственности правоохранительных органов", - пояснила она. Чтобы это предотвратить, а главное, упрекнуть власть в развитии дикого игорного рынка, оппозиция лоббировала принятие в первом чтении законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно соблюдения законодательства о запрете игорного бизнеса в Украине". Там прописано право органов милиции самостоятельно подавать иски в суд, который принимает решение о финансовых санкциях, предусмотренных законодательством за организацию и проведение азартных игр. Кроме того, в законопроекте есть положение о дополнении Уголовного кодекса статьей 203-2 "Занятие деятельностью, запрет на которую установлен Законом Украины ”О запрете игорного бизнеса в Украине”".
Санкция за занятие игорным бизнесом - штраф в размере восьми тысяч минимальных заработных плат (сегодня это 7,1 млн гривен) с конфискацией и уничтожением игрового оборудования. Впрочем, вряд ли закон будет принят. Во-первых, обращение в суд - новая для органов милиции функция, для этого нужны специалисты. Во-вторых, штрафы предусмотрены драконовские, даже за более серьезные преступления вроде неуплаты налогов или контрабанды взыскивают меньше. Такая инициатива создаст сложности для судебных инстанций. Если проект будет принят, суд лишится возможности при изучении дела учитывать все его обстоятельства, степень вины преступника: при любом нарушении сумма штрафа составит восемь тысяч минимальных зарплат. По словам юристов, эта норма противоречит общим правилам назначения наказания.
Звездная потеря
"Эксперту" стало известно, что правительство разрабатывает свод правил для любителей азартных игр. Как водится, по российскому образцу, выделив несколько отдельных зон для локации игровых заведений. До момента, пока правительство разработает, а парламент примет этот текст, Михаил Бродский предлагает ввести радикальное наказание для подпольных игровых заведений - конфискацию недвижимости. На прошлой неделе Госкомпредпринимательства предложил нестандартное решение проблемы: предоставить государству право конфисковать помещения для азартных игр в судебном порядке. Как сказано в сообщении комитета, принудительное изъятие квадратных метров в собственность государства будет проводиться независимо от того, кто организовывает в них азартные игры - владелец или арендатор. Комитет настаивает на введении солидарной ответственности организаторов азартных игр, владельцев помещения и игроков, задействованных в нелегальном игорном бизнесе. Иными словами, если человек сдал в аренду двухкомнатную квартиру, где за двое суток развернули тайный игровой клуб, то он и заплатит штраф в виде квартиры, независимо от целей ее сдачи. "Конфискация помещений будет происходить исключительно по решению суда. Но владельцы недвижимости, независимо от того, проводят ли они лично азартные игры или сдают для этого помещения в аренду, должны нести ответственность за такие действия", - подчеркнул Бродский. Но подобную инициативу парламент тоже вряд ли поддержит.
После введения моратория на игру Министерство финансов вынуждено было аннулировать лицензии, выданные более 200 предприятиям. В результате казна утратила ежегодный доход (за патенты и лицензии) в размере более 900 млн гривен. Примерно столько же потеряно от недобора в виде прочих налогов. Еще полмиллиарда гривен лишились местные власти, в прошлом собирающие средства в бюджет на выдаче торговых патентов на игорные залы.
Эпопея с запретом игорного бизнеса в Украине имеет все шансы попасть в мировые учебники политических наук в качестве примера неудачного и некомпетентного государственного администрирования этой сферы. Перед установлением моратория на игру правительство ставило перед собой цель побороть негативные социальные последствия игромании, когда мужья и некоторые жены спускали в автоматы ежемесячный семейный доход, а дети вместо учебы проводили там время. По-умному для этого нужно отсечь от игрового бизнеса социально уязвимые категории населения: детей, малоимущих, пенсионеров, что можно было бы сделать с помощью простых управленческих решений. К примеру, ввести минимальную ставку в размере 100 гривен (сейчас наиболее распространенная ставка в автоматах - десять копеек). Такое ограничение автоматически отсеивает наиболее частых и неблагополучных клиентов. Не менее эффективным шагом станет запрет размещения игорных заведений возле школ, остановок метро, кинотеатров с тем, чтобы отсечь зевак и случайных посетителей. Плюс к этому - ужесточение фэйс-контроля при входе в заведения. Такой перечень мер рекомендует владельцам казино Всемирная ассоциация деятелей игорного бизнеса, и именно по таким принципам строится работа в казино, к примеру, в Монако или Лас-Вегасе.
Тотальный запрет азартных игр привел к противоположным результатам: респектабельные клиенты продолжили играть, правда, на курортах Испании или Франции. Нелегальные или полулегальные "интерактивные клубы" превратились в пристанище для школьников и представителей пролетариата. Ведь во многих спальных районах крупных городов интерактивные клубы - чуть ли не единственный центр культурной жизни населения.
Правительство Николая Азарова, по крайней мере, на словах учло ошибки своих предшественников и намеревается легализировать азартную игру, ограничив круг ее участников. В частности, разработанный Госкомпредпринимательства законопроект предусматривает, что организовать азартные игры можно будет лишь в пятизвездочных отелях, имеющих не менее 60 номеров, а также в четырех- и трехзвездочных отелях в Крыму (кроме Симферополя) и некоторых городах-курортах.
Участники рынка назвали такую инициативу откровенно лоббистской, направленной исключительно в пользу пятизвездочных отелей. "Принятие этого документа в действующей редакции приведет к созданию по всей стране пяти-шести казино. При этом документ не решит проблему с развитием нелегального игорного бизнеса", - считает Трипульский. Тем не менее это решение отсечет от игровых автоматов социально неблагополучные слои населения. Их попросту не допустят на территорию гостиницы.
Однако успех этой идеи зависит от эффективности борьбы с теневым азартным бизнесом. В казино при отелях клиенты пойдут только в том случае, если у них не будет возможности посетить интерактивный клуб. Именно поэтому Михаил Бродский по поручению вице-премьера Бориса Колесникова начал гонение на нелегальные игорные клубы (правда, это гонение точечное). Дело в том, что Борис Колесников как куратор к подготовке к Евро-2012 отвечает за привлечение инвесторов в отельный и ресторанный бизнес. Отельеры, в свою очередь, выставили ему два условия. Первое - предоставить гостиницам налоговые льготы, что уже закреплено в проекте Налогового кодекса. Второе - разрешить размещение казино на территории пятизвездочных гостиниц. Согласно международным правилам, наличие казино является условием предоставления отелю пятой звезды. Без казино он может претендовать только на четыре звезды. После введения моратория некоторые гостиницы, например, "Президент-Отель", вынуждены были понизить категорию, потеряв часть клиентов.
Автоматы вне игры
Александр Бойко, председатель Союза предпринимателей игорного бизнеса, бывший управляющий делами Ritzio Entertainment Group в Украине (сеть заведений "Метро-Джекпот"): - Наша компания прекратила свою деятельность после внедрения моратория на игру. Персонал уволен, оборудование выставлено на продажу. Мы не стали переводить бизнес в другие страны, например, в Россию - там работают свои структуры. Раньше три игровые компании ежегодно уплачивали в государственный бюджет только за патент и лицензии около 50–60 миллионов гривен. Сегодня госбюджет не получает ни копейки.
Предложенный Госкомпредпринимательства законопроект интересен лишь собственникам элитных гостиниц с платежеспособной клиентурой. Он выгоден нескольким людям, но не всему игорному рынку. Проект не регулирует рынок игровых автоматов. К ним, насколько я понимаю, вряд ли кто-нибудь вернется. Скорее всего, государство предложит играть в формате казино. Возможно, там разместят игровые автоматы. Однако это не решит проблему теневого рынка данных услуг.
Рынок нелегального игрового бизнеса процветает. Что это произойдет, было ясно еще на этапе установления парламентского запрета. Не решит проблему и идея главы Госкомпредпринимательства Михаила Бродского о предоставлении государству права конфисковать помещения для азартных игр в судебном порядке. Да, в Украине законом установлен запрет на проведения азартных игр, но играет вся страна.
Записала Светлана Крюкова
Казино к футбольному мячу
Сергей Третьяков, заместитель председателя Государственного комитета по вопросам предпринимательства и регуляторной политики:
- Я против деятельности интерактивных клубов, которые массово функционируют по всей стране. В бюджет от работы таких заведений не поступает ни копейки. Серверы этих клубов находятся за рубежом, соответственно, все деньги уходят за пределы Украины. Концепция регулирования игорного бизнеса принципиально не изменилась. Немного поменялись механизмы ее реализации. В целом идея сохраняется та же: регулирование азартных игр и локация игорных заведений по игорным зонам. Законопроект определяет такие зоны. Планируется, что эти заведения будут размещены на четырех-шести курортах Украины, в пятизвездочных гостиницах.
Я не назвал бы такой подход откровенным лоббизмом конкретных лиц. Все другие ограничения действительно похожи на лоббизм. Это, например, локация игорных заведений в городах, задействованных в футбольном чемпионате Евро-2012. В данном случае речь идет преимущественно о Крыме, где бизнес развивается по сезонному принципу. С другой стороны, это способствует развитию отельной инфраструктуры под Евро-2012.
Записала Светлана Крюкова
Азартный мир
Игорными столицами мира считаются Монте-Карло (княжество Монако), Баден-Баден (Германия) и, конечно же, Лас-Вегас (США). Но хотя Лас-Вегас давно стал именем нарицательным и по праву считается центром мирового азарта, игорная индустрия зародилась в Европе.
Европа
Первые казино появились в Италии, Германии и Франции. Сегодня во Франции игорные заведения разрешены в курортных местах - преимущественно на Лазурном берегу и в крупнейших городах страны. В Париже и других крупных городах, не являющихся туристическими центрами, игорная деятельность запрещена. Так государство оберегает собственных граждан от негативных последствий пристрастия к азартным играм и зарабатывает на туристах.
Совершенно по-другому обстоят дела в Италии. Пять казино, которые сейчас принадлежат муниципалитетам, были специально построены в пограничных городах, дабы "перехватить" азартно настроенных итальянцев, направляющихся поиграть в Монте-Карло, в заведения Словении и Швейцарии. Наиболее эффективной считается английская модель регулирования игорного бизнеса. Казино в
Великобритании можно открывать в более чем полусотне специальных зон. При этом такие заведения делятся с государством частью прибыли и финансируют организации, оказывающие помощь игроманам. Стремление Евросоюза жить по общим правилам распространяется и на игорную сферу. Например, законодательством ЕС предусматриваются открытые границы для свободного входа онлайн-операторов. Так, консервативная Германия, ранее разрешавшая минимум азартных игр в Сети, сегодня пересматривает свои законы и открывается для онлайн-азарта.
США
Правовое регулирование игорного бизнеса в Америке - компетенция властей каждого штата. Помимо традиционных игорных заведений на суше, здесь широко распространены плавучие казино, которые хорошо прижились на реке Миссисипи и ее притоках. Там курсируют целые круизные лайнеры с казино на борту. Более 300 казино действует в индейских резервациях, направляющих полученную от игры прибыль на свои социальные программы.
Полный запрет на азартные игры существует лишь в штатах Юта и Гавайи. Во всех остальных легальный игорный бизнес - одна из важнейших статей доходов штата. Впрочем, это не мешает процветанию и черного рынка. Доходы нелегального азартного бизнеса в этой стране оцениваются на уровне трети от легальных поступлений.
Россия
С 1 июля 2009 года все российские азартные заведения полностью прекратили свою легальную деятельность. Развиваться индустрия азартных игр теперь может лишь в четырех игровых зонах (в Калининградской области, Краснодарском, Алтайском и Приморском краях).
Первая зона "Азов-Сити" начала работать в Краснодарском крае. В начале нынешнего года там открылось казино "Оракул", которое ежемесячно посещают более двух тысяч человек. Бесплатные экскурсионные автобусы доставляют туда посетителей из Краснодара, Ростова, Анапы, Геленджика и Туапсе. Игорное заведение платит государству пять миллионов рублей (немногим более 160 тыс. долларов) в месяц. В октябре этого года ожидается открытие еще одного казино - "Шамбала". Для начала его деятельность будет приносить государственной казне три миллиона рублей.
А государство тем временем продолжает борьбу с нелегальным игорным бизнесом, что ежегодно обходится ему в миллиард рублей.
По материалам expert.ua
